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上海市本级658亿财政预算拼盘

发布时间:2021-01-07 21:39:26 阅读: 来源:电热锅厂家

维持上海这个中国“经济首都”的行政运转,每年需要多少财力?

公共财政公开日趋成为各级政府执政透明的考量,上海的行政支出大盘,外界一直企盼其公布明细。

本报获得一份由上海财政局编制的报告:《上海市2010年市级部门预算(汇总)》,一定程度上廓清了这层迷雾。这份罗列了100个市级部门2010年支出预算,除了局委办之外,几近囊括上海所有行政部门。

本报通过统计获知,2010年,上海100个市级部门所需的支出总预算为658亿。需要注意的是,2009年上海市本级财政收入为1153亿,100个政府部门的2010年预算支出,占其57%的比例。

此份部门预算为上海财政局报送上海十三届人大三次会议文件,上海市人大常委王中告诉本报,2009上海两会时,交到代表手中的是30多个市级部门的预算,今年增加到100个部门,很多市委部门的预算都列进来了。

上海财政局办公室人士告诉本报,目前,除了财政预决算报告可以在财政局网站上找到之外,其余的项目信息公开,需要向财政局申请,财政局根据一事一议原则,研究是否公开。

人员经费104亿

上海财经大学教授马国贤告诉本报,政府部门的支出包括基本支出和项目支出,前者为保障机构工作和政策运转必要开支,后者为完成特定的行政任务和事业发展目标的支出。

马表示,“三公消费”一直为外界口诛笔伐,地方政府报送的财政预决算中,由于数据呈现粗枝大叶,无法提供明细,这也是三公消费屡禁不绝的原由。

上海此份部门预算,即便呈现的为大体数据,但模糊中仍见端倪。

报告中,100张分单位的预算汇总表,将基本支出分为人员经费与公用经费。本报统计显示,这100个部门,2010年人员的经费预算为104.5个亿,公用经费为33.1亿。

对于各级政府的部门预算,全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪告诉本报,基本支出是单位的死钱,项目支出是活钱,各级政府应当列出每个项目支出的款项说明,据其介绍,现在项目支出在整个预算中的比例比较大,达到50%左右。

而统计上海的部门预算支出,项目支出远远超出了上述的比例,高达约79%。

部门预算,同样对两大支出作出了界定:基本支出采取的是定额管理办法,其中,人员经费依据国家和本市各项工资和津贴标准、编制内实有人数等因素编制;公有经费按定额,可以量化到人的支出采用综合定额,超支不补,可以量化到物的支出采用单项定额,如:车辆交通费、办公用房租赁费和物业管理费。

项目的支出预算编制依托项目库,实行零基预算,其做法为,在预算主管部门建立项目库,有限安排上海结转项目,重点安排市委市政府已经研究确定的新增项目,对其他一次性项目量力而行。

一位上海人大人士告诉本报,即便还有预算细节尚待梳理,但不失为上海公共财政进步的一个信号。

科教农卫第一支出

细致梳理658亿支出大盘,涉及民生部门的部门预算是上海政府最大支出领域。同时令人诧异的是,最大的财政支出是上海申康医院发展中心。

位于上海康定路2号的上海申康医院发展中心,管辖上海23家市属三级医院,是上海正厅级的事业编制,据此前媒体报告显示,其仅有38名在编人员,掌控着188.8亿的公立医院国有资产。与此相应,报告中列出的申康中心2010年预算为201亿,几乎占据了全盘近三成的支出。

其后的支出“大户”依次排序为上海市教育委员会94.9亿;上海市水务局39.3亿;上海市科技委30.4亿;上海市农业委员会23.8亿。

从时局上看,公共财政向民生倾斜已经成为近几年从中央到地方的政府趋向。

刚刚闭幕的全国两会,温家宝总理在政府工作报告中透露,2009年中央财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计8077.82亿元,增加651.34亿元,增长8.8%。

即便上海在重民生领域的政府部门支出颇大,但是此份预算的报告,并不缺乏值得商榷的空间。

对于局委办为主角的政府部门预算报告中,“财大气粗”的国企同样浮现身影。

一共包括上海电气(601727)集团、上海华谊集团、上海建筑材料集团、上海良友集团、上海轻工控股集团、上海物资集团、上海医药(600849)集团、上海仪电集团,八家上海国企现身其中。

“这八家国企同样承载相关领域的一部分行政职能,具体什么样的职能,外界不大清楚。”上海财经大学教授马国贤告诉本报,“但是将这笔资金列在市级部门的预算之中,值得商讨。”

八大国企,2010年获得上海政府的部门预算为9.3亿。

上海的公开进程

刚闭幕的全国两会,“财政预算公开”成为热点议题,财政部也在此间发布了《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》,“随着民主政治进程的推进,社会各界对财政预算公开的期望和呼声越来越高,财政预算信息公开的压力进一步加大。”

本报从上海人大了解,除了《上海市2010年市级部门预算(汇总)》之外,上海政府同样向人大报送了100本部门预算。

这100本部门预算,由各级预算的主管部门编制、上海市场财政局统一印制,在上海两会期间,放置于上海的分组讨论会场供代表查阅。

据悉,100本分部门的预算,包括每个预算主管部门3张表,反映该部门的预算总体情况;单位表3张,反映该部门下属的各一级预算单位的预算明细。

而外界对于这部分信息并不知情。“即便是看得到的上海人大代表,对于部门预算、财政预算所知甚少,更别提提意见了。”上海一位人大代表告诉本报。

上海财政局办公室工作人员告诉记者,目前在上海财政局的官方网站上,除了每年的预决算报告及一些相应表格主动公开之外,其余的部门预算、政府性基金等均没有主动公开,公众如需了解,必须向上海财政局提出申请。

“通过程序后,我们会根据‘一事一议’进行研究,具体告诉申请者可否公开,如何公开。”

此前的“预算门”事件曾让上海财政系统陷入危机。2009年10月,一位申请者向上海、广州两市财政部门提出部门预算申请公开,广州市财政局称114个部门的预算将放在广州财政网提供下载,而上海财政局则以“国家秘密”为由拒绝公开。

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